السيارات المستعملة: نيجيريا ستظل مكبًا للسيارات دون سياسة للسيارات - AAAM

بقلم ثيودور أوبارا

ألقت الرابطة الأفريقية لمصنعي السيارات (AAAM)، وهي الهيئة الوحيدة المتخصصة في صناعة السيارات في القارة، باللوم في تدفق السيارات المستعملة إلى نيجيريا على عدم قدرة الحكومة النيجيرية على توفير الدعم القانوني لسياسة السيارات في البلاد.

صرحت فيكتوريا باكهاوس-جيرلينج، الرئيسة التنفيذية لـ AAAM، مؤخرًا: "بدون تشريع وتنفيذ فعال لسياسة سيارات تقدمية، فإن البلاد معرضة لخطر تدفق غير منضبط للواردات غير الرسمية وانخفاض ثقة المستثمرين في هذا القطاع".“

تُعتبر AAAM الهيئة الوحيدة المتخصصة في صناعة السيارات في أفريقيا، وقد تم تأسيسها لدفع عجلة النمو والتصنيع في قطاع السيارات في القارة.

تعمل AAAM بشكل وثيق مع الحكومات الأفريقية والمنظمات الأفريقية لتطوير سياسات تمكينية، وجذب الاستثمارات، وتنفيذ استراتيجيات صناعية تدعم إنشاء نظام بيئي شامل ومرن للسيارات.

قال باكهاوس-جيرلينج: "نيجيريا سوق ذات إمكانات هائلة. ومع ذلك، لا تزال سياسة صناعة السيارات (خطة تطوير صناعة السيارات النيجيرية NAIDP) تفتقر إلى الدعم القانوني، وهو ما يمثل عائقًا كبيرًا أمام تطبيقها ونجاحها على المدى الطويل. ولا يزال يتعين إقرار قانون خاص بالسيارات وتفعيله".

بحسب قولها، "تواصل جمعية مصنعي السيارات في آسيا والمحيط الهادئ (AAAM) التواصل مع الجهات المعنية الرئيسية في القطاع، ونحن نُقدّر شراكتنا القوية مع المجلس الوطني لتصميم وتطوير السيارات (NADDC). إن الإرادة السياسية ضرورية. فبدون تشريعات وتطبيق فعّال لسياسة سيارات متطورة، تُخاطر البلاد بتدفق غير مُنضبط للواردات غير الرسمية وتراجع ثقة المستثمرين في هذا القطاع. لقد رأيتُ العديد من المصانع الفارغة التي كانت تُصنّع السيارات ومكوناتها. كان هذا مُحزنًا، ففي المقابل، يتم استيراد مئات الآلاف من السيارات المُستعملة إلى البلاد دون أي قيمة مُضافة."“

وأشارت إلى أن تطوير وتنفيذ برنامج فعّال للسيارات يُمثّل الخطوة الأولى دائمًا، إذ يُشير إلى المستثمرين المحتملين والشركات المحلية، فضلًا عن التزام الحكومة بتطوير هذه الصناعة. إن صناعتنا مُصمّمة للاستمرار على المدى الطويل، ولكننا نحتاج إلى التخطيط والضمانات لتحقيق ذلك.

كشفت أن صناعة السيارات تعمل كنظام إنتاج وتجارة عالمي، تقوده شركات تصنيع المعدات الأصلية (OEMs) ويحركه وفورات الحجم. ولكي تكون الدول قادرة على المنافسة، يجب أن تُصنّع بكميات كافية، وهنا تبرز أهمية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA). فمع السياسات والاستراتيجيات السليمة، وتطوير بيئة داعمة، تمتلك أفريقيا القدرة على إنتاج ما بين 3.5 مليون و5 ملايين سيارة سنويًا.

يتطلب تحقيق ذلك من الدول تطبيق سياسات وطنية للسيارات تتسم بالاستقلالية والتكامل في آن واحد. وستلعب المراكز الإقليمية دوراً محورياً، حيث تركز الدولة الرائدة على تجميع المركبات بينما تشارك الدول المجاورة في سلسلة القيمة من خلال تصنيع قطع الغيار والخدمات اللوجستية وخدمات الدعم.

يُعدّ التنسيق الإقليمي أمراً بالغ الأهمية، لا سيما لضمان التكامل بدلاً من التنافس. ومع ازدياد حجم الإنتاج، سيتبع مصنّعو المكونات مصنّعي المعدات الأصلية بمجرد الوصول إلى حجم إنتاج كافٍ لتبرير استثماراتهم.

“"في نهاية المطاف، يجب أن تتوافق بنية السياسات الوطنية مع إطار عمل قاري، يُمكّن الإنتاج الإقليمي، ويعزز التجارة، ويدفع القدرة التنافسية للصناعات التحويلية على المدى الطويل. وأنا أؤمن إيماناً راسخاً بإمكانية انضمام المزيد من الدول إلى سلاسل القيمة في صناعة السيارات، إذ يتعين على الدول تحديد الدور الذي ترغب في القيام به، ويمكن لرابطة مصنعي السيارات الأمريكية (AAAM) تقديم الدعم اللازم في هذا الشأن"، كما أشارت.

“"في نهاية المطاف، يجب أن تتوافق بنية السياسات الوطنية مع إطار عمل قاري، يُمكّن الإنتاج الإقليمي، ويعزز التجارة، ويدفع القدرة التنافسية للصناعات التحويلية على المدى الطويل. وأنا أؤمن إيماناً راسخاً بإمكانية انضمام المزيد من الدول إلى سلاسل القيمة في صناعة السيارات، إذ يتعين على الدول تحديد الدور الذي ترغب في القيام به، ويمكن لرابطة مصنعي السيارات الأمريكية (AAAM) تقديم الدعم اللازم في هذا الشأن"، كما أشارت.

وعن سبب قلة أعضاء رابطة مصنعي السيارات في نيجيريا، قالت: "معظم أعضائنا الحاليين يقيمون في دول ذات سياسات وطنية راسخة أو ناشئة في مجال السيارات، تتوافق مع أهدافنا القارية الأوسع. ومع ذلك، نحن على ثقة بأنه بمجرد إقرار قانون السيارات في نيجيريا واستقرار البيئة السياسية، سيدرك المزيد من أصحاب المصلحة قيمة الانضمام إلى رابطة مصنعي السيارات والمساهمة الفعالة في تطوير هذا القطاع.".

تحدثت بحماس عن صناعة السيارات في نيجيريا، وكشفت قائلة: "عندما تكون في أوروبا، يسألك الناس دائمًا عن نيجيريا - إنها سوق ضخمة ذات تعداد سكاني هائل وإرث عريق في صناعة السيارات يصعب تجاهله. في وقت من الأوقات، كانت شركة بيجو وحدها تُصنّع حوالي 90 ألف سيارة سنويًا هناك.".

لسوء الحظ، توقف ذلك منذ ذلك الحين. لا تزال الصناعة قائمة بقوة، لكنها تنتظر - تنتظر الحكومة لتطبيق مشروع قانون السيارات. هناك اهتمام كبير من مصنعي المعدات الأصلية ومصنعي المكونات، وخاصة أولئك الذين يركزون على سوق ما بعد البيع، لكنهم يترددون بسبب عدم وضوح السياسات. أحد التحديات الرئيسية التي تواجهها نيجيريا، مثل معظم دول أفريقيا، هو التدفق الهائل للسيارات المستعملة المستوردة، مما يقوض الطلب على السيارات الجديدة. هناك حاجة إلى إطار تنظيمي مناسب.

وقالت بشأن ما إذا كان هناك تضارب في المصالح بين الدول الأعضاء في منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية فيما يتعلق بقضايا مثل قواعد المنشأ، والقيمة المضافة المحلية، والتعريفات الجمركية المطبقة.

هناك نقاش مستمر - وليس بالضرورة نزاعاً - بين الدول الأعضاء بشأن قواعد المنشأ للسيارات بموجب إطار اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية. وتحدد هذه القواعد في جوهرها مستوى المحتوى المحلي المطلوب لاعتبار السيارة "مصنوعة في أفريقيا".“

وتابعت موضحةً: "هناك مقترحان قيد المناقشة. يدعو أحدهما إلى إضافة قيمة محلية بنسبة 40%، ما يعني أن 40% على الأقل من مكونات السيارة أو قيمتها يجب أن تكون مشتقة من داخل أفريقيا، وهو أمر قابل للتحقيق بفضل التراكم. هذا الحد الأعلى يحظى بدعم قطاع الصناعة ومعظم الدول الأفريقية، لأنه يشجع على التوطين الحقيقي، بما في ذلك تطوير قاعدة لتصنيع المكونات، وتحسين المواد الخام، والتوسع الصناعي. على سبيل المثال، يمكن معالجة النحاس من زامبيا ومواد خام أخرى في جميع أنحاء القارة واستخدامها محلياً، مما يحفز قطاعات متعددة من الاقتصاد.".

يقترح المقترح البديل حدًا أدنى للمحتوى المحلي وفقًا لمعيار 30%. ويحظى هذا المقترح بدعم بعض الدول الصغيرة التي ترى أن خفض هذا الحد سيمكنها من جذب الاستثمارات. أما أنا فأعتقد عكس ذلك تمامًا، إذ لا أظن أنه من الممكن بناء صناعة عند مستوى 30%.

تؤمن رابطة مصنعي السيارات الأمريكية (AAAM) وأمانة اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) إيمانًا راسخًا بأن نسبة المنشأ ستُحدد عند 40% بحلول أكتوبر من هذا العام. سيشجع هذا القطاع على النمو ودعم الدول في إيجاد موقعها الأمثل ضمن سلسلة القيمة. إن التجميع وحده ليس استراتيجية مستدامة على المدى الطويل. لتحقيق تحول حقيقي، يجب على القارة أن تسعى إلى مستويات أعلى من التوطين والتكامل في سلسلة القيمة الكاملة لصناعة السيارات.